庆阳市民政局关于2023年市政协委员d178号提案的答复函-尊龙凯时平台入口

尊敬的王郁委员：

您好！

您提出的《关于开班社区食堂的提案》已收悉，非常感谢您对养老工作的关注和支持。现答复如下：

人口老龄化是当今社会面临的主要社会问题之一，我省老龄化具有基数大、增速快、失能化、空巢化等特点。居家和社区养老适合老年人的心理，是老年人愿意接受的一种养老服务方式。调查显示，90%的老年人通过家庭照料居家养老，7%的老年人依托社区服务养老，3%的老年人在机构内接受养老。近年来，市民政局在市委、市政府的领导下，坚决贯彻落实关于推进“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的养老服务体系建设的工作目标，对居家和社区养老服务工作做出安排部署，推进养老服务业供给侧结构性改革，在支持居家和社区养老服务方面，陆续发布和实施了一系列相关政策，取得了一定成效，对于完善我市养老服务体系建设具有良好的促进作用。 

据第七次全国人口普查结果得知，我国老年人（60岁以上）人口超过2.64亿，占全国人口的18.7%，家庭、社会养老负担和基本公共服务供给严重增加。截至2022年底，庆阳市60岁以上老年人口数全市60 岁及以上人口40.58人，占总人口的18.8%。为做好社区居家养老，我们重点进行了以下几个方面工作：

一、完善政策体系，健全保障机制

先后出台了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《庆阳市加快推进养老服务发展实施方案》等系列政策文件，市县60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，并从用房保障、金融支持、资金补助、税费减免等方面制定优惠扶持措施。编制完成《庆阳市“十四五”养老服务体系专项规划》，为“十四五”时期全市养老事业发展明确了时间表、路线图，为全市养老服务高质量发展奠定了坚实基础。发布《庆阳市基本养老服务清单》，明确了3大类23项老年人基本养老服务项目，根据老年人能力等级和服务需求，对老年人进行分级分类管理，对照清单提供基本养老服务，在优先保障特困供养、经济困难的高龄、失能失智老年人基础上，完善了人人可享的基本养老服务制度。建立了以市政府分管领导为总召集人，市直27个成员单位负责同志为成员的庆阳市养老服务联席会议制度，明确职责分工，落实议事协调、定期会商和信息联通工作机制，有力推动全市养老服务高质量发展，全市形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。全面落实社会办养老机构一次性建设补贴，对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办非营利性养老机构，根据实有床位补贴。落实老年人经济困难老年人补贴，为满足条件的老年人发放养老服务补贴、护理补贴，为居家老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行等生活照料服务以及紧急救援等其他支持性服务。

二、创新服务载体，加快设施建设

一是扩大增量。近三年，全市共投入资金7353.49万元，新建6所养老机构，增加床位542张，有效扩大了养老机构覆盖面。抢抓机遇，2021-2022年，全市投入资金3300多万元，建成运营乡镇（街道）综合养老服务中心11个，今年争取资金3550万元，计划建设11个乡镇综合养老服务中心和40个村级互助幸福院，扩大居家养老服务半径，实现全市街道综合养老服务中心全覆盖和8县（区）乡镇综合养老服务中心建设零的突破，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“布局科学、配置均衡、服务完善”的养老服务保障网络不断完善，养老服务逐步实现了从“有”向“优”转变。二是盘活存量。强化公办养老机构 “兜底”功能，8县区均建成高标准特困供养机构。扎实开展特困供养机构改造提升项目，全市投入1000多万元，从消防安全改造提升、房屋和供排水供暖管道维修、增设休闲场地、美化环境等方面入手，对31家养老机构进行了改造提升，特困人员供养服务机构的管理和服务水平得到进一步提高。

三、细化务实举措，提升服务质量

扎实开展养老机构管理服务提升年活动。进一步优化服务，提升农村敬老院服务质量，通过市、县（区）努力，实现了10有目标(即管理有制度、楼层有热水、楼道有扶手、院落有座椅、活动有器材、洗澡有设施、室内有温馨提示、重点区域有监控、护理员有资格证、安全检查有记录)。大力发展“互联网＋智慧养老”。依托庆阳市居家养老服务中心，建立了市、县（区）互联互通的全市居家养老服务信息平台，整合家庭、社区、养老机构等资源，积极推进庆阳“智慧养老”发展。积极开展特殊困难老年人家庭适老化改造。联合财政、住建、残联等部门制定印发了《庆阳市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》，将全市3560户特殊困难老年人家庭纳入“十四五”时期适老化改造范围，不断满足老年人居家生活照料、康复护理等服务需求。至目前，全市已完成适老化改造2134户。落实农村留守老人关爱服务机制。督促乡镇（街道）和村（居）委会干部落实《庆阳市特殊困难老年人探访关爱服务制度（试行）》，定期走访探视，第三方服务机构为特殊困难服务对象提供“四个一”（每月理一次发、洗一次衣服、打扫一次卫生、每半年购买一次生活物资）照料服务，及时掌握留守老人的生活需求，有效防范化解老年人意外风险发生。积极构建助餐服务新模式。整合原有的农村日间照料中心、五保家园，积极推广环县毛井镇高家洼“田园式养老、亲情式呵护、家庭式照顾”助老服务模式，精心打造助餐供餐、日间照料、文体娱乐为一体的互助式养老服务，切实做到管理有制度、服务有人员、项目有清单、安全有保障。西峰区政府按照政府主导、社会参与、市场运作的思路，制定了《西峰区城区老年助餐服务创建方案》，采取新建、改建社区老年食堂、增设助餐服务点的模式，建成城区标准化社区老年集中助餐点7个，打造“社区互助养老、助餐供餐”示范点，着力解决城区特殊困难老年群体的“吃饭难”问题，进一步满足个性化、多元化、大众化的养老服务需求。

四、加强队伍建设，提升服务水平

完善市、县（区）、机构三级培训体系，持续开展养老护理员职业技能培训，连续三年联合人社部门制定印发《养老护理员职业技能培训通知》，至目前已培训4814人次。组织养老机构护理员参加养老服务人才公益培训，采用“线上 线下”相结合的培训方式，通过自学、互学、比学，获得电子培训证书，不断提高养老服务专业化水平，养老护理员持证上岗率不断提升。组织举办养老护理职业技能大赛等竞赛活动，以赛促训，选拔优秀人才，树立养老护理员互学标杆。我市4名选手在全省养老护理职业技能大赛荣获个人一、二、三等奖，是全省唯一获得大满贯奖项的市州，1名选手代表甘肃省参加了全国比赛。

虽然，我市的社区居家养老服务结合实际、创新发展，取得了较好的效果，得到社会广泛认可。但是，随着工作进一步拓展，也出现了老年服务形式化严重，功能单一，缺少运营资金，管理人员、养老护理员流动性大等问题。今后，我们将建议中央、省级给予政策扶持和资金倾斜，根据老年人的需求和人口布局，合理规划建设养老服务项目。主动从供给侧向需求侧转变，提供各种便利服务设施，建立无障碍设施、老年人医疗保健机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，重视健康教育和预防保健，倡导科学、健康的生活方式，降低老年期常见疾病和致残率。建立养老服务人才激励保障机制和养老服务就业和岗位补贴制度，探索建立养老服务从业人员工资指导目录，切实维护养老服务工作者的劳动权益以此提升养老服务队伍的服务能力。

感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                         庆阳市民政局

                                           2023年7月25日