庆阳市民政局关于2022年市人大代表5号建议的答复函（b类）
尊敬的刘军锋代表：
您好！
您提出的《关于扩大惠民殡葬政策享受人群范围的建议》已收悉，非常感谢您对民政工作的关注和支持，对于您的建议，我局高度重视，现答复如下：
全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。近年来，我们致力于减轻群众丧葬负担，引导群众改变传统观念，重点开展了以下工作：
一、切实落实惠民殡葬政策。《甘肃省惠民殡葬实施办法》2021年1月18日印发，2021年3月1日起施行，有效期五年，2011年10月22日印发的《甘肃省民政厅关于为特殊困难群众提供基本殡葬（火化）免费服务的通知》（甘民发﹝2011﹞163号）同时废止，《甘肃省惠民殡葬实施办法》（甘民发﹝2020﹞123号）适用的基本殡葬免费对象是：持有本地户籍的城镇无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养或者扶养义务人的人员，农村五保供养对象，重点优抚对象以及县（市、区）人民政府认定的应当免除火化基本丧葬费用的其他特殊困难人群，以及土葬改革区内自愿实施火化的上述人员。享受国家规定丧葬补助、在工伤保险基金或有关赔付中领取丧葬补助、火化区内死亡后土葬的人员，不得纳入基本殡葬免费服务范围。《甘肃省惠民殡葬实施办法》第五条规定，惠民殡葬政策的免费对象是：(一）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的低保对象；(二）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的特困人员；(三）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的孤儿、事实无人抚养儿童；(四)户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的生活困难的重点优抚对象；(五）在甘肃省内实施火化的遗体捐献者和人体器官捐献者；（六）有条件的地区可扩大到实施火化的低收入群众。享受国家规定丧葬补助的，不得纳入本办法规定的惠民殡葬费服务范围。符合第五条规定条件的对象，可享受以下惠民殡葬免费项目：(一）普通殡仪车辆接运遗体费用；(二）殡仪馆3日内遗体暂存（冷柜）费用；（三）普通火化炉遗体火化费用；(四）3年内骨灰寄存费用；（五）200元以内可降解的骨灰盒或骨灰容器1个。超出免费项目范围或选择其他殡仪服务项目所产生的费用，不在免除之列，应由逝者直系亲属（监护人）或相关机构按规定标准支付。相较于《甘肃省民政厅关于为特殊困难群众提供基本殡葬（火化）免费服务的通知》（甘民发﹝2011﹞163号），《甘肃省惠民殡葬实施办法》惠民服务范围扩大，服务对象更加精准。
《甘肃省惠民殡葬实施办法》印发后，市民政局、财政局等5部门联合转发，各县（区）民政部门进行了广泛的宣传与政策解读。从2021年3月1日《甘肃省惠民殡葬实施办法》施行以来，市县（区）共落实惠民殡葬资金19万，共为28名特殊困难群众（低保9人、特困12人、孤儿2人、五保户5人）免除基本丧葬费用3.1602万元。
二、持续推进丧葬礼俗改革。各县（区）将移风易俗宣传、丧葬习俗改革纳入村规民约、村民自治章程，着力倡导文明现代、节俭治丧的殡葬新风。在传统祭祀节点，联合宣传部、生态环境、林草等部门向全市发出文明祭祀倡议书，引导群众绿色低碳、文明祭祀。通过几年来的不断努力，群众对厚养薄葬、集中安葬、丧事简办的认识有所提高，鲜花换纸钱、踏青遥寄、追思缅怀等文明祭扫方式逐渐被群众接纳。
三、积极稳妥落实火葬政策。2022年4月底，按照省政府要求，各县（区）按照“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区实行火葬”的原则，重新调整优化火葬区，依法依规落实调研论证、公开听证和风险评估等程序，积极稳妥调整优化火葬区覆盖面积。2022年5月19日，我局印发了《庆阳市全面深化殡葬管理改革指导意见》，《意见》指出把推行火葬作为深化殡葬改革的重点突破口，实行火葬的地区，坚持遗体火化与骨灰处理并重，既千方百计巩固和提升火化率，又大力推进骨灰集中节地生态安葬，坚决防止和纠正违规土葬、骨灰装棺再葬等问题。殡葬管理机构要从严规范火化证明出具，财政、人社部门要严把关口，火葬区内死亡的财政供养人员无火化证明的，停发丧葬费和抚恤费。在土葬改革区内，乡镇（街道）、村（社区）按照规划引导群众实行集中安葬，杜绝散埋乱葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。
下一步，我们将按照保基本、普惠性、均等化要求，完善惠民殡葬政策，充分发挥政府在保障基本殡葬公共服务中的主体地位和公办殡葬服务单位在提供基本殡葬公共服务中的主导作用，按照保障基本、覆盖城乡、持续发展、适度普惠的原则，在我市现有惠民殡葬政策基础上，着力从“扩面、增项、提标”上下功夫，逐步将遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬公共服务纳入政府保障范围，逐步推进基本殡葬服务均等化，将惠民殡葬政策扩大到全市城乡居民。
感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。
庆阳市民政局
2022年7月14日
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