庆阳市民政局关于2022年市政协委员326号提案的答复函 （b类）-尊龙凯时平台入口

民盟庆阳市委：

《关于健全养老服务体系，促进老龄化事业发展的建议》提案已收悉，非常感谢对养老工作的关注和支持。现答复如下：

据第七次全国人口普查结果得知，我国老年人（60岁以上）人口超过2.64亿，占全国人口的18.7%，家庭、社会养老负担和基本公共服务供给严重增加。截止2021年底，庆阳市60岁以上老年人口数39.24万人，占全市常住人口的18.17%。为做好我市城镇空巢老人安度晚年，我们重点进行了以下几个方面工作：

一、加大资金投入，加快居家养老基础设施建设

从经济社会发展总体布局、城乡社区建设规划和为老服务设施建设着手，稳步推进居家、社区、机构养老服务工作，通过加大资金投入、加快设施建设，养老服务机构数量快速增加、水平不断提高、服务范围逐步扩大，养老服务体系建设取得长足发展。目前，全市已建成社会养老服务设施987个，其中城市社区日间照料中心61个，覆盖城市社区81%，农村日间照料中心891个，覆盖71%的行政村，贫困村实现全覆盖，为老年人就近养老提供了重要支撑和有效载体，受到了居家老年人特别是留守、空巢、独居和失能、半失能老年人的欢迎。为全面落实省政府2022年为民办实事工作任务，健全完善我市养老服务体系，加快老龄事业和产业发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民办实事方案的通知》（甘政办发﹝2022﹞16号）和《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市落实2022年省列为民实事方案的通知》（庆政办发﹝2022﹞30号）精神，我市在西峰区肖金镇、庆城县庆城镇、环县甜水镇、华池县城壕镇、合水县西华池镇、宁县新庄镇、正宁县榆林子镇、镇原县孟坝镇新建8个乡镇综合养老服务中心，进一步优化我市社区居家养老服务体系、扩大服务半径，提升服务能力。

二、创新服务载体，发展社区居家养老服务

一是强力推进居家养老服务信息平台建设。投入资金120万元，建立市级居家养老服务信息平台，通过政府购买服务的形式与庆阳市颐寿乐居家养老服务中心签订合同，在西峰区实施居家养老服务试点的基础上，实现8县区全覆盖。创新实施了“1 n 6”社区居家养老模式，“1”是建立居家养老服务中心，“n”是在每个社区建立一处养老服务驿站，“6”是为老人提供“助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐”六项服务。截至目前，累计提供各类服务3万多人次。二是建立老年人养老需求信息数据库。集中摸排全市老年人养老服务需求信息，并在此基础上建立了老年人养老服务需求数据库。全市共录入老年人数据130781条，养老机构28家，城乡社区日间照料中心446家，数据库直接交给居家养老服务中心负责管理和使用，为分析老年人服务需求提供数据支撑。

三、推进医养结合，着力保障老年人健康养老服务需求

构建以居家和社区为主体、以机构为补充、以家庭医生签约为抓手的医养结合服务体系，积极推进医养融合，实现养老服务业提质增效、转型发展，做大医养结合服务规模，做优医养结合服务特色。西峰区北街办东大街社区以社区日间照料中心为依托，配备医护人员5名，落实医疗用房5间，建立健康档案6423份，签订家庭医生服务协议355人，为社区居民开展疾病预防、养老照护、健康服务、心理慰藉、文体娱乐为一体的医养结合服务，带动西峰区在北大街建立了“区级综合医院—社区医养结合中心—居家养老”三级一体医养服务链。

四、加强内培外训，强化队伍建设

把养老服务队伍建设作为养老服务业转型升级的重要任务，强化政策扶持，统筹整合资源，不断提升养老服务队伍素质，增强为老服务能力。目前，全市养老服务机构从业人员672人，具有大中专及以上学历的109人。养老护理员分级培训和职业资格认证制度全面推行，累计培训养老照护专业人员598名，持证养老护理员478人，持证上岗率达80%。先后组织32人参加全国消防安全员职业技能培训，31人获得养老服务工作评估师资格。2017年以来，公开招录护士或护理专业大专以上毕业生80余人，壮大了健康养老专业人才队伍，促进了养老照护由生活护理型向医养复合型转变。2021年，联合市人社局、市财政局印发了《关于加强全市养老护理员职业技能培训工作方案》（庆市民发〔2021〕28号）文件，2021-2022年在全市范围内培训养老护理员3107名。2022年联合人社局制定印发了《关于开展2022年全市养老护理员职业技能培训有关事宜的通知》，计划在2021年全市共培养养老护理员2736人的基础上，2022年继续培训1268名养老护理员，进一步加强全市养老护理员职业技能培训工作，提高养老服务能力水平。组织176名养老机构护理员参加养老服务人才公益培训，所有学员在线完成必修课和实操课的学习，通过结业考试，获得电子培训证书。举办全国养老护理职业技能大赛甘肃分赛区庆阳赛区选拔赛，通过养老机构、县级层层培训和比赛，选拔出4名选手参加省赛，获得优秀组织奖、优秀教练奖、个人一等奖、二等奖、三等奖，以赛促训选拔优秀人才，树立养老护理员典型标杆，激发更多人才投身养老护理职业的意愿和热情。

五、开展敬老活动，共建共享老年友好社会

市民政局联合市文明办等5部门出台《关于开展“老年人关爱月”活动的实施意见》，制定实施方案，从2017年开始，每年在重阳节当月开展 “老年人关爱月”主题活动。2020年主要以开展“敬老爱老助老”集中宣传教育、评选表彰“敬老爱老助老”模范、“重阳送温暖”走访慰问、志愿服务、家庭“敬老爱老助老”亲情活动、社区居家养老集中服务活动、惠老政策落实专项行动、“养老示范日”活动、“关爱老年人”主题网络大讲堂及举办首届甘肃庆阳养老论坛等十项活动为主要内容。通过开展系列活动，解决老年人生活中的难题，缓解孤寡、高龄老人的孤独感，在全社会形成敬老爱老助老的良好风尚。

虽然我市城镇空巢老人安度晚年工作结合实际、创新发展，取得了较好的效果，得到社会广泛认可。但是，随着工作进一步拓展，也出现了老年服务形式化严重，功能单一，缺少运营资金，管理人员、养老护理员流动性大等问题。今后，我们将建议中央、省级给予政策扶持和资金倾斜，根据老年人的需求和人口布局，合理规划建设养老服务项目。主动从供给侧向需求侧转变，提供各种便利服务设施，建立无障碍设施、老年人医疗保健机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，重视健康教育和预防保健，倡导科学、健康的生活方式，降低老年期常见疾病和致残率。建立养老服务人才激励保障机制和养老服务就业和岗位补贴制度，探索建立养老服务从业人员工资指导目录，切实维护养老服务工作者的劳动权益以此提升养老服务队伍的服务能力。

感谢对养老工作的关心和支持。

                         庆阳市民政局

                             2022年6月23日