庆阳市民政局关于对市政协四届三次会议第234号提案的答复函（b类）-尊龙凯时平台入口

尊敬的慕瑶委员：

您好!

您提出的《关于扶持发展社会养老服务机构》的提案收悉，非常感谢您对民政工作的关心和支持！您提出的扶持发展社会养老服务机构的提案具有现实性、紧迫性。

截至2018年底，我市共有60岁以上老年人口36.65万人，占全市总人口13.64%，老年人口呈逐年增长趋势。为积极应对人口老龄化，加快建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，切实满足日益增长的社会养老服务需求。我们坚持“市级抓示范引领、县级抓规范提高、乡镇抓布局调整、村级抓服务覆盖”的思路，按照“市级建社会福利中心，县城建社会福利院，乡镇建中心敬老院，村级建农村社区日间照料中心（互助老人幸福院）”的布局，精心组织，认真实施，全面推进养老社会服务发展。至目前，全市已建成社会养老服务设施991个，其中城市社区日间照料中心61个，已覆盖81%的城市社区；农村日间照料中心891个，覆盖71%的行政村，贫困村实现全覆盖；养老机构39个（福利院8个，敬老院31个），床位达到1720张，入住老人1064人，入住率达61.8%。

多年来形成的以“居家养老为基础，机构供养为补充”的养老模式，已经不适应持续增长的多层次、多样化、个性化的养老服务需求。为此，我市积极响应国家号召，深化养老服务改革，全面落实新修订的《老年人权益保障法》，取消养老机构设立许可。制定了《庆阳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量工作实施方案》（庆政办﹝2018﹞23号），联合发改、公安、财政等13个部门制定了《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施意见》放宽准入条件，鼓励社会力量兴办养老机构，推动公办养老机构实现“管办分离”。从以下五个方面，扶持发展社会力量举办养老服务机构。

（一）降低准入门槛。精简行政审批环节，简化申请材料，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，打破部门界限，压缩和理顺审批事项的前置条件，审批进度及时向社会公开，进一步提高审批效率，兑现10个工作日内完成的承诺。自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，市、县两级民政局不再受理养老机构设立许可申请。市民政局依法做好民办公益性养老机构的登记和养老机构的备案，加强养老机构的事中和事后监管。

（二）推动公办养老机构改革。市政府办印发了《庆阳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量工作实施方案》，降低准入门槛，鼓励社会力量兴办养老机构，推动公办养老机构实现“管办分离”，到2020年，政府运营的养老床位数不超过当地养老床位总数的50%，进一步深化养老服务业供给侧结构性改革，不断满足老年群体持续增长的需求，促进养老服务业更好更快发展。庆阳市养老综合服务中心，规划总面积516亩，计划总投资8.12亿元（不含征地费用），实行一次规划、分期建设，一期工程计划总投资2.3亿元，设置床位500张，于2014年9月开工建设，项目综合服务中心和实训中心及养老休养区项目已全部完工，目前已进入试运营阶段。二期项目建设将吸纳社会力量投资建设，最终实现公办养老机构改革“管办分离”。

（三）完善政策支持。为鼓励社会办养老服务机构快速健康发展，发改、国土、财政、规划等相关部门，相继出台了项目审批、土地使用、资金支持等配套政策。市财政局和民政局制定了《庆阳市社会办养老服务机构一次性建设补贴资金管理办法》，在省级补助的基础上，采用以奖代补的方式，根据实有床位给予一次性建设补贴，其中用房自建的新增床位每张补贴2000元、租赁用房且租期在5年以上的每张床位补贴1000元，营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴，所需资金由市、县（区）财政各承担50%。

（四）加快搭建“互联网 ”智慧养老服务平台。从2014年开始，以政府购买服务、企业提供服务、老人享受服务的方式，率先在西峰区开展居家养老服务网络信息平台建设试点，累计为服务对象提供各类电话或上门服务4500多人次，受益老年人3500人。2017年以来，我们成立了全市养老服务信息平台项目建设领导小组，以庆阳市居家养老服务中心为依托，建立了市级居家养老服务信息平台，并在西峰区、镇原、宁县、庆城四个县区建立了县级居家养老服务信息平台，提升了城市居家养老服务水平。

（五）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、杂志、平面媒体及互联网、微信公众号等新兴媒体，广泛宣传养老服务业放管服改革的重要意义和社会资本投入养老产业的优惠政策，吸引社会力量积极投资养老服务产业，不断替身社会认可度。

虽然省市都出台了支持社会力量兴办养老服务业的政策，如降低准入门槛、简化审批环节、优先保障用地供应、税费优惠、财政补贴供给等支持措施，我们也采取各种方式吸引外商投资、合资、兴办养老机构。但由于兴办养老机构投资周期长、回笼资金慢，加之我市经济发展滞后，没有较大的经济实体，老年人的照料护理难度高、风险大，目前社会力量投入养老事业的积极性不高，宁县新建的民办养老机构因资金链断裂，搞成半拉子工程，其他县均为空白。

今后，我们将坚持“放管服”相结合，注重发挥市场和专业机构的力量，因地制宜创新运营模式，扩大政府购买服务覆盖面，更好地满足不同层次、不同类型的养老需求，努力打造庆阳养老服务新样板。一是强化政策宣传引导。对有意设立养老机构和发展社区居家养老的自然人、法人或其他社会组织，要主动做好法律法规和政策措施的宣传解释。二是加大政策扶持力度。落实对民办养老机构扶持政策，转变运营补贴的发放方式，逐步由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变，依据实际服务老年人数量发放补贴。福彩公益金要通过“以奖代补”的形式，对床位利用率高、服务质量优秀的机构给予补贴。三是加大政府购买服务力度。建立居家养老服务清单，明确政府购买社区居家养老服务内容。根据养老和医疗服务的项目范围制定政府购买养老和医疗服务的指导性目录，培育和扶持合格供应商进入。

再次感谢您对我市养老服务事业的关注和支持！ 

                    　　　 庆阳市民政局

   　　　              2019年9月4日