庆阳市“六强六促”着力提升乡村治理整体效能-尊龙凯时平台入口

近年来，庆阳市积极推动实施乡村振兴战略，紧紧围绕省委省政府关于加强和改进乡村治理的决策部署，主动适应“三农”工作新要求和人民群众新期待，切实加强村民委员会能力建设，以提升自身能力、议事协商、化解矛盾纠纷、应对突发事件、培育文明乡风、服务群众等6大能力20项工作任务为目标，不断提升村民自治制度化、规范化水平，着力夯实乡村治理基层基础，提升乡村治理整体效能。

一、强机制、促整改，着力提升村民委员会自身能力。一是常态化审查强机制。以新一轮村“两委”换届换举为契机，严格落实村党组织书记县级备案管理制度，建立健全村“两委”成员联审管理长效机制，严防受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的后备干部混入村干部队伍。对纳入村、社区干部后备库管理人员，开展常态化资格联审，严把入口关，审查出不符合条件的人员279人，已全部清理并及时补充到位，做到村委会班子政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬。二是“一村一策”促整改。充分运用2019年全省农村基层组织建设和作用发挥情况统计成果，针对村民委员会作用发挥好、一般、差三种不同类型，采取相应措施，分类改进提高。确定作用发挥差的村民委员会103个，按照“1名县级党员领导干部联村、1名乡镇党委领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对”的“四个一”整顿措施，深入查找问题、分析原因，扎实开展整改。

二、强共治、促参与，着力提升议事协商能力。一是创新协商强共治。创新推广华池县怀安乡坪庄村“农村基层协商民主411”工作法。把村级协商民主、移风易俗、道德评议作为实行“三治融合”的有效载体来抓，借鉴南梁革命时期的“豆选法”等民主政治建设成果，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，保证全体村民普遍参与到村级事务管理中来。二是阳光公开促参与。制定印发《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》，按照“应公开、尽公开”要求，拓展细化公开内容，规范公开流程。健全村务档案管理制度，加强村务公开监督检查。推广村级事务“阳光公开”监管平台，推进村级事务即时公开。在华池县开展村务公开规范化试点工作，围绕权力运行全流程、为民服务全过程，梳理村务公开目录，健全制度，建立标准化、规范化的村务公开模式，加强群众对村级权利有效监督。

三、强排查、促化解，着力提升矛盾纠纷处理能力。一是网格化管理强排查。积极学习“枫桥经验”，结合“一标三实”信息采集维护，建立多部门联动的农村矛盾纠纷排查机制。各乡镇以村民小组为网格单元，建立矛盾纠纷网格化管理机制。村（组）干部包抓网格、包户到人，每周开展一次排查，掌握动态，建立管理台账，及时调处化解矛盾纠纷。全市今年以来共排查调处各类社会矛盾纠纷4988件，成功化解4911件，成功率98.4%，基本做到了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是加大宣传促化解。深入开展民主法治示范村“百村创建”活动，引导村（居）法律顾问参与村规民约指导修订。组织开展“法律九进”和“送法下乡”活动，紧紧围绕防范化解重大风险、疫情防控、精准脱贫、扫黑除恶等工作，共开展各类普法宣传活动数千场次，张贴宣传标语1236张，悬挂横幅476条，设置专栏126个，制作宣传牌100余面，发放《庆阳普法报纸》等相关法律法规宣传资料1.2万余（份），现场接受群众法律咨询120多人（次）。

四、强预案、促防护，着力提升突发事件应急处置能力。一是细化职责强预案。及时总结新冠肺炎疫情防控中村级联防联控的好做法，制定村级突发事件处置应急预案，明确村民委员会在突发事件处置中应承担的责任，逐项细化村（组）干部和村民委员会委员的职责分工。开展驻村工作队及村组干部突发事件应急处置知识培训，提升驻村工作队及村组干部应急处置能力。二是环境整治促防护。全市各乡镇以爱国卫生月活动为契机，建立健全环境卫生管理长效机制，集中开展农村环境卫生综合整治。成立乡村环卫队，选聘环境整治义务监督员，建立环境卫生“红黑榜”，动员激励全体村民自觉参与农村垃圾革命，厕所革命、风貌革命和污水治理、村庄规划管理、养殖废弃物资源化利用等专项行动，形成户户参与、人人动手，共创清洁村庄的良好氛围。

五、强自治、促乡风，着力提升乡风文明建设能力。一是提升德治强自治。全面指导修订村规民约，建立健全村民议事会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会等村级自治组织，全市建立红白理事会1122个，公益性设施共管共享理事会957个。持续开展“做文明有礼庆阳人”主题实践活动、“老年人关爱月”系列活动、“积分超市”示范创建活动、美丽庭院创建活动、乡风文明“红黑榜”激励活动、留守儿童关爱活动等文明乡风“六大行动”，引导群众培养健康文明绿色生活方式，进一步树立文明乡风。二是舆论宣传促乡风。《陇东报》、庆阳广播电视台等开辟了“移风易俗树新风”“乡风文明培育”等专题专栏，解读相关政策，加大宣传力度，组织拍摄“弘扬文明新风、推动乡村振兴”主题微视频4部，创作乡风乡俗题材作品8部，大力宣传文明新风。依托新时代文明实践中心（所站），组建文明乡风宣讲团，深入田间地头开展宣讲活动，推动文明新风深入人心。

六、强减负、促服务，着力提升服务群众能力。一是完善制度强减负。进一步规范城乡社区工作事项，依法依规进一步明确城乡社区履行职责事项11类和协助政府工作事项20类，有效杜绝乱挂牌乱摊派的现象，切实减轻村委会负担，强化村民自治，促进农村和谐发展。二是整合资源促服务。按照“大办公、高效率”原则，根据服务半径、服务人口、资源承载等情况，整合资源、规划建设乡镇级政务服务大厅和农村（社区）党群服务中心，实行联村干部到村（社）党群服务中心办公，将镇级服务下沉到村（社）一线，通过发挥其辐射效应，促进乡镇政府服务资源的高效配置和服务功效的最大发挥，满足了群众“就近办事”需求，极大提升群众的满意度。依托甘肃政务服务网，逐步实现线上线下深度融合的一体化政务服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。