庆阳市人民政府办公室关于报送庆阳市2017年政府信息公开工作年度报告的报告-尊龙凯时平台入口

                               庆政办发〔2018〕10 号                                 

省政府信息公开办公室：

按照省政府办公厅《关于做好2017年政府信息公开工作年度报告编制发布和统计数据报送工作的通知》（甘政办发〔2018〕7号）要求，现将《庆阳市2017年政府信息公开工作年度报告》随文报来，请予审定。

庆阳市人民政府办公室

2018年1月26日

庆阳市2017年政府信息公开工作年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）《庆阳市2017年政务公开工作要点》《庆阳市人民政府办公室关于做好政府信息公开统计报送工作的通知》编制形成。报告由概述、主动公开政府信息情况、政务公开情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及下一步改进措施六部分组成。年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。报告电子版可在中国庆阳政府门户网站的“政府信息公开专栏”（http://zfxxgk.chinaqy.info/contents/38/6812.html）下载。如有疑问，可与庆阳市电子政务与信息资源管理办公室政府信息公开科联系，电话、传真：0934－8633503。

一、概述

2017年，庆阳市紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深入推进依法行政，全面落实上级有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）加强组织领导，细化工作部署，强化推动督查，提升政府信息公开能力。庆阳市政府高度重视政府信息公开工作，常务副市长负责分管政府信息公开工作，市政府办公室多次召开会议安排部署各项工作，并联合其他部门调研督查工作开展情况。

2017年初，庆阳市政府办公室召开办公室工作推进会，针对上年度工作中存在的问题进行了专门分析解决，并安排部署了本年度的政府信息公开工作。4月，印发《庆阳市人民政府办公室贯彻落实国务院办公厅〈关于全面推进政务公开工作意见实施细则〉的通知》（庆政办发〔2017〕87号），细化决策、执行、管理、服务、结果公开，规范政策解读、回应关切、公众参与、公开平台建设等工作。8月，印发《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市2017年政务公开工作要点的通知》（庆政办发〔2017〕145号），部署年度政务公开重点工作，明确各项重点工作责任单位及时限要求。9月，庆阳市以全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于2016年政务公开工作考核情况的通报》（甘政办发〔2017〕136号）和《2017年省政务公开领导小组第一次会议纪要》要求，靠实工作责任、优化专栏设置为目标，针对全市8县（区）和35个政府部门采取网上督查和现场督办相结合的方式进行了政府信息公开工作督导，督导问题现场反馈，限时整改。

（二）围绕重大民生事项，再深化重点领域信息公开。以公开内容覆盖权力运行全流程为目标，进一步深化重点领域信息公开，赢得人民群众更多理解、信任和支持。一是细化重点领域政府信息公开目录。对市政府门户网站集群重点领域政府信息公开目录，进行优化调整，重点规范新增重点领域信息目录体系。二是推进公共资源配置信息公开，提高政府配置资源的透明度。重点加强土地征迁、供应、出让和棚户区改造等相关信息发布，定期公开公积金管理运行及相关政策和服务指南，重大建设项目信息的审批、核准、备案和项目管理信息及时公开。三是推进公共服务信息公开，强化信息服务功能。关系到群众切身利益的社保类信息，做到定期及时发布，各类救助、生活保障的标准、审批流程、资金使用情况信息及时发布，各类价格与收费信息按时向社会公布。四是推进公共监管信息公开，方便公众监督。重点加强环境保护、安全生产、食品药品安全等领域信息发布，做到有政策、有法规、有监督、有专项检查行动和处理结果。五是继续深化财政资金信息公开。按照省财政厅统一要求，深化财政信息公开程度，预算安排中政府收支分类科目列示到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等支出细化到项级。

（三）注重机制约束，确保公开工作依法有序开展。针对往年政府信息公开工作存在的问题，2017年3月，市级政府信息公开部门，召集县区政府信息公开工作负责人及业务骨干进行了辅导培训，并配套下发了公开工作相关制度。11月，市级政务公开部门，召集县区政府信息公开与政务公开工作负责人及业务骨干进行了集中培训，并配套下发了2017年度国家、省市政务公开工作相关资料，要求严格落实信息公开属性源头认定机制，对来文未提示公开属性建议的实行退补处理，加强信息公开保密认定处理程序；严格落实依申请公开政府信息认定、答复、审核制度，务必保持公开公正、严肃谨慎的态度，依据《政府信息公开条例》《甘肃省政府信息依申请公开办法（试行）》规定，会同法制、保密、纪检部门协同审核依申请公开信息，规范及时的答复申请者。尽力规避因申请政府信息公开产生的投诉、行政复议和诉讼案件的发生，确保公开工作依法稳步推进。

（四）政府信息公开工作机构、人员和经费情况。目前，庆阳市共有59人从事政府信息公开工作，其中专职人员2人，兼职人员57人。

今年5月，庆阳市政府办公室专门召开市电子政务与信息资源管理工作座谈会研究探讨当前全市政府信息公开工作的现状和存在的问题，并针对政府信息公开和政务公开工作存在的体制机制问题专门上报上级部门和相关机构解决。

二、主动公开政府信息情况

本年度全市主动公开政府信息74370条。其中：主动公开规范性文件37条，制发规范性文件37条。通过政府公报公开106条，政府网站公开57470条，政务微博公开334条，政务微信公开682条，其他方式公开15778条。

（一）主动公开政府信息的主要类别

主要包括：政府规章和规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划、规划、政府重大督办事项、建议提案办理、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、权责清单、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、教育、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫、灾后重建、水质监测等事关群众切身利益的信息等，公开范围进一步扩大。

（二）主动公开政府信息的形式

1．互联网。在庆阳市政府门户网站开设政府信息公开专栏、网络留言办理反馈系统以及公共服务专栏，方便了广大人民群众对政府信息的需求。同时，根据甘政办发〔2017〕115号文件精神及市政府相关领导批示，结合庆阳市政府信息公开专栏现状，建立市县级政府信息公开集群平台，规范政府信息公开标准，完善政府信息公开平台的各项功能。

2．其他形式。政府信息公开工作除以庆阳市政府门户网站为公开第一平台之外，还通过庆阳政府网微信、庆阳电视台、庆阳人民广播电台、陇东报、政务服务网、新闻发布会、政务公告栏、电子信息屏等形式开展政府信息公开工作。2017年庆阳市在公开政府信息工作上运用主流媒体及其新媒体发布信息、解读政策、引领舆论、推动工作的同时，通过政府公报公开106条、政务微博公开334条、政务微信公开682条、召开新闻发布会4场，主动扩大政策信息的覆盖面和影响力。

（三）主动公开政府信息的方式

推进决策公开。今年，庆阳市进一步健全行政决策机制，聘请法律顾问25人，参与重大行政决策、规范性文件起草及其他涉法事务，并将除依法应当保密外的，在决策前都向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。推进政策公开。严格按照《庆阳市行政规范性文件管理办法》管理规范性文件，同时将市级2004年至2016年的规范性文件进行全面清理，公开废止文件目录6条、修订后继续施行文件2条、继续施行文件61条。2017年全市新发布规范性文件37件。推进执行和履职情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，各重点领域牵头单位进行了进展和完成情况公布。市政府信息公开专栏公开当年督查督促动态136条，公开建议提案216件，其中人大代表建议58件，政协委员提案158件。推进政府部门权责清单公开。按照省政府信息公开栏目设置要求，设置了政府部门权责清单公开专栏，并与庆阳阳光政务专栏进行了对接，主动公开33个政府部门3664条权责清单信息和142条公共服务信息，确保政府权力依法行使。推进应急管理信息公开。以市应急办为公开主体，在政府信息公开专栏公开应急管理信息291条。

（四）政策解读

  2016年，庆阳市进一步强化政策解读，统筹协调各方资源、运用多种方式深入解读政策措施，让民众准确理解政策精神和政府意图。建立市政府重要文件、重大政策出台“三同步”机制，同步起草、同步标注公开属性、同步制定解读方案。围绕市政府重要决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及公众关注热点问题，及时发布权威信息，为政策措施实施营造良好氛围。同时出台了《庆阳市人民政府经济顾问聘任办法》，选聘高端智库人才15名，建立决策咨询论证专家库，在政府和社会资本合作（ppp）领域、城市规划建设、重大项目建设等方面，组织专家进行论证研究。今年以“权威解读”、“图解政策”、“专家解读”方式解读政策47条。

（五）回应社会关切

今年，庆阳市进一步强化政务舆情回应，及时监测发现苗头性舆情、处置报告重要舆情。在严格落实舆情值班制度的同时，突出舆情信息收集重点，提高舆情监测反应速度，加强舆情内容研判分析，建立舆情分级预警机制，结合舆情热度走势、传播路径、网民倾向、内在原因和发展预测等因素，进行综合分析研判，提出初步应对建议，提高舆情服务的有效性。重点监测贴吧、微博、论坛、网站等，运用数据库进行海量数据筛选、实时舆情推送、智能聚类分析、超前研判预警，提高监测效能。本年度监测重点网络舆情3700余条，签收各类关切信息862条，回应关切832条。 

三、政务公开情况

（一）行政权力运行信息公开

根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）及《甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第二十批取消和调整行政审批项目等事项的决定》要求，取消和调整行政审批项目等事项38项；根据省政府下发《关于公布省级政府部门第二十一批中央在甘单位第十四批取消和调整行政审批项目等事项的决定》要求，省级政府部门第二十一批取消和调整行政审批项目共61项，中央在甘单位第十四批取消行政许可项目2项；省级政府部门取消其他事项共5项。

（二）重点领域信息公开

1.推进经济领域信息公开。根据《庆阳市人民政府关于做好财政预决算和“三公”经费公开工作的实施意见》要求，市直233个部门（单位），除涉密单位外，公开了包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况的2017年度市级财政预算及“三公”经费预算和2016年市级财政决算及“三公”经费、政府性基金决算364条。2014年至2017年，庆阳市财政局累计发布各类政府信息总计2463条，其中，2017年度，通过财政局门户网站发布545条，陇东报、电视台等新闻媒体发布新闻稿件30余篇，内容涉及主动公开规范性文件和其他各类财政工作动态信息。同时，积极回应公众关注热点或重大舆情10次，通过门户网站和新闻媒体解读中央、省市政策20次。

2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。紧紧围绕信息公开工作要点，持续加强内外网综合建设，通过网站、短信、纳税人学堂、12366服务热线、税企qq群、微信公众号等平台，不断优化发布内容，丰富表现形式，按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，把税收法律法规、组织税收收入、依法治税、深化国地税征管体制改革、便民办税春风行动、“两学一做”学习教育、营改增等确定为2017年度信息公开的重点，同时规范公开时限和程序，确保纳税人和社会高度关注的政府信息及时、有效、全面公开，确保所有公开事项简洁易懂，方便社会公众查阅。

3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。市国土局、住建局、财政局、公共资源交易中心、教育局、科技局、人社局、卫计委等部门积极主动公开了涉及征地拆迁、土地使用、产权交易、政府采购、保障性住房、学校招生、科研项目、医疗卫生、招考招录、城乡低保等公众重点关注的各类政府信息，公众满意度明显提高。

拓展公开渠道，不断提高信息公开的有效性。一是形式上，充分利用门户网站进行网络公开；充分利用党建活动室、服务大厅公开专栏、信息发布区、自助服务屏、排队呼叫系统等进行现场集中公开展示；面向社会广泛接受服务对象的舆论监督和意见建议。二是内容上，及时公开中心党组决策部署、工作完成情况、办事指南、项目信息等，便于公众查询阅看；三是全面推进公共资源交易电子信息系统纵向到底、横向到边“一张网”建设，横向上实现了公共资源交易三大电子系统互联互通，纵向上实现了与国家电子公共服务平台、省级交易平台互联互通。按照项目交易流程，依法及时发布交易公告、补遗公告、资格预审结果、中标公示，为交易各方主体提供了准确详实的交易信息，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。2017年，在政务服务门户网站上公开发布项目交易信息3357条（其中，房建市政706条，水利水电454 条，交通工程448条，市政工程209条，政府采购1146条，扶贫开发213条，农综开发84 条，土地整理33条，土地交易60条，矿业权交易4条）。

4.加强政务诚信信息公开力度。加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。

5.推进“放管服”改革信息公开。按照全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，紧紧围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，深入推进“放管服”改革信息公开，特别是各类清单都要及时向社会公开。深化市政府各部门、各县区政府及其部门权力清单公开工作，根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整，通过在“中国·庆阳”门户网站、庆阳政务服务网等平台，采取集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式，让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。庆阳市以“市场监管机制创新年”为主线，推进“放管服”各项改革政策落地，全力营造大众创业、万众创新的市场环境；调整下放企业登记管理事权，向县（区）移交企业1877户，市级新设企业登记注册下放量占下放前的80%以上。全市新登记市场主体23492户，同比增长5.99%；完成“个转企”652户，是目标任务的2倍。

6.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。按照《条例》要求，我市编制了《庆阳市扶贫开发办公室信息公开目录》，确定了扶贫工作政府信息公开的具体内容，形成了主动公开和依申请公开的工作流程，解决了实际操作中遇到的一些问题，提高了工作水平，建立了政府信息公开工作的长效机制。尤其对扶贫项目安排、资金使用、人事安排等信息坚持主动公开提示制度，按时提示重点县和各科室更新政府信息公开目录、及时向省扶贫网站、“中国庆阳”门户网站和庆阳市精准扶贫网上传相关政府信息。

2017年我市通过会议、文件、简报、政务信息和互联网等方式累计主动公开政府扶贫信息316条，其中主动公开规范性文件数90条，占28.48%；制发规范性文件总数70件，占22.15%；通过每月一刊的“庆阳市脱贫攻坚简报”解读政策36条、公开行业信息64条，分别占11.39%和20.25%；通过12317平台回应群众举报和上级转办监督举报事项共54件，占17.09%；通过政府网站公开政府信息数2条，占0.64%。并对中央、省上和市级安排实施的财政专项资金项目计划、建设内容、责任主体等按规定要求在政府网站进行了公示，广泛接受社会各界的监督。

7.推进环境保护信息公开。一是加大重点领域环境信息公开力度，及时公开大气、水等环境质量信息及建设项目环评和验收、污染源监测、环境监管执法等环境监管信息。二是全面推进政务公开，将窗口办理的建设项目、环评文件审批、排污许可证申领等行政许可事项的程序、标准、时限和环保标志发放事项进行依法公开，并按照环保部相关要求，在庆阳市环保局网站及时公开了环评报告书、报告表文件及受理、审批信息。三是严格落实首问责任制，自觉接受群众监督。公开了窗口电话，对符合窗口办件要求的按规定时限办结，对不属于窗口办理和电话咨询的做到耐心解答。四是持续推进集中式生活饮用水水源地、出厂水、入户水水质监测信息公开，在市政府门户网站设置专栏，分别按季度集中公布水源地、出厂水水质、入户水质监测等信息。

   8.推进教育卫生领域信息公开。依托市教育局门户网站,及时向社会公开我市教育工作中的相关政策、发展战略、重大决策、招生考试、项目建设和经费预算与使用等重要信息，开通有文件选登、提案建议、信息公开、三公经费等网页栏目，网站服务保障能力进一步提升。

2017年，我市各级医疗机构结合工作实际，层层分解落实政府信息公开主要任务，以主动公开政府信息推动医疗服务改革，促进医疗卫生健康发展，以依申请公开政府信息疏解群众急困、改进自身建设，取得了一定成效。各级医疗机构通过电子触摸屏、电子显示屏、公示栏、价目表等多种方式，公示医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材的价格。通过推进医院院务公开工作，加强了社会公众和医院职工对医院的民主监督，牢固了“以病人为中心”的服务理念，提高了医疗服务质量和服务水平，推动了医院持续健康发展。

9.推进食品药品安全领域信息公开。一是完善了庆阳市质监局门户网站，同时根据省政府《2017年政府信息公开工作要点》的要求，增加了行政审批信息公开、财务信息公开等，并发布了企业产品质量信用红黑榜；二是通过电视台、新闻报刊、悬挂横幅、12365投诉举报、3.15活动、“质量月”活动、“阳光庆阳”热线直播节目、“阳光在线”热线直播节目、印发宣传资料等形式，增加庆阳市质监各项政策及法律法规实施的透明度，自觉、主动地接受广大群众和社会各界的监督。三是进一步做好药品、医疗器械监督检查信息公开，及时公布流通环节行政许可的相关信息，发布药品经营质量管理规范（gsp）认证信息。

10.推进住房保障信息公开。一是依托信息化和电子政务平台，动态公开行政权力运行全过程，并在市住建局门户网站上增设政务公开专栏，做到了动态滚动更新。二是深化棚户区改造及配基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作，进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等信息公开。三是及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息，按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。

2017年在主动公开的重点领域信息中，保障性住房、环境保护、社会救助、安全生产、食品药品安全监管、征地拆迁、价格和收费、饮用水安全、减税降费信息35469条。

四、依申请公开政府信息情况

本年度共收到政府信息公开申请17件，按时办结17件，无延时办结案件。申请内容主要涉及土地征收、住房和城乡建设、精准扶贫政策等方面的政府信息。2017年度庆阳市没有涉及“不予公开”的政府信息。

本年度庆阳市没有向政府信息公开申请人进行收费的情况。

五、行政复议、行政诉讼和举报投诉情况

本年度没有收到任何与政府信息公开有关的行政复议，没有引发有关政府信息公开提起的举报投诉和行政诉讼事件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2017年度全市政府信息公开取得了一定成绩，但与上级要求和广大公众需求相比，仍然存在一定差距。2018年，庆阳市政府信息公开工作将紧扣市委、市政府中心工作和公众期盼，切实整改工作中存在的问题，力争政府信息公开工作取得新的更大突破。

（一）着力解决认识不足的问题，把思想统一到上级决策部署上来，进一步增强公开意识。一些县（区）和部门存在认识明显不足的问题，部分负责人重视程度不高，工作部署缺乏力度，还存在“公开越多，做事越难”和重数量、轻质量的消极思想。下一步，我们将着力提高政府信息公开意识，在工作中联合媒体通过不同的形式宣教、解读与公开工作相关的政策、制度、要求，使公开工作以干部群众喜闻乐见的形式入心入脑。

（二）着力解决落实不到位的问题，把公开的理念和要求体现到政府各方面工作中。全市政府信息公开工作制度建设较为健全，能够明确责任，细化流程。但一些县（区）和部门还存在制度落实不到位的问题，政策执行不力。2018年将着重从以下几点把公开理念和要求体现到政府各方面工作中。一是以制度落实公开责任。进一步建立健全主动公开、依申请公开、政策解读、舆情回应、公众参与各项工作制度，以规范化的工作制度细化和靠实公开责任。二是以集约化平台规范公开标准。以市级政府门户网站集群建设为契机，把市县级政府信息公开平台进行统一化管理，进一步规范公开标准。三是以培训提升公开能力。通过以会代训、行政培训、专题培训、研讨交流等多种形式提高业务工作人员的公开能力，使工作人员在开展本职工作的同时，成为一个公开工作的宣传者、引导者。四是以督查推动公开实效。以定期和不定期的专项督查、读网评估为契机，督查工作中存在的问题和上级要求之间的差距，及时整改，推动公开实效。

（三）着力解决公开不到位、不平衡的问题，加快推进公开工作的深度和广度。我市政府信息公开工作，整体推进规范有序。但由于各县（区）、各部门认识存在差异，部分政府信息公开工作存在不到位、不平衡的问题。一些部门的工作开展较为滞后，思路较窄，人员配备不到位，工作的体制机制尚未健全，针对以上存在的问题，2018年将进一步，加强沟通协调向公开标准化规范化试点学习。密切县（区）、部门之间的沟通交流，寻找差距，对工作相对滞后的，分析原因，找出解决办法；对于工作推进不力、信息公开质量不高的部门，加大培训学习，积极借鉴好的经验，正视差距，完善不足。努力推进政务公开的深度和广度。及时梳理出台全市政务公开目录三级清单，做到公开工作全面部署、整体推进，各级各部门要及时将好的经验做法进行推广，不断增进政府信息公开的深度和广度。

（四）着力解决政策解读、政务舆情回应不到位的问题，实现民众准确理解政策精神和政府意图。2017年全市政策解决主要以“权威解读”、“图解政策”、“专家解读”方式向外公开，政务舆情回应也在制度规定的时限内答复，但对于民众的需求还存在一定差距，2018年我们将建立市政府重要文件、重大政策出台“三同步”机制，同步起草、同步标注公开属性、同步制定解读方案。围绕市政府重要决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及公众关注热点问题，及时发布权威信息。对重要文件同步宣传解读，为政策措施实施营造良好氛围。对公众普遍关切的民生问题和重大舆情，努力做到时时掌握舆情信息，及时发布权威声音。

（五）着力解决依申请公开信息规范化问题，保障民众权益。针对第三方评估依申请公开问题和败诉案件中存在的共性问题，梳理汇总申请受理、办理、答复各环节中的突出问题，逐项提出操作性工作建议，指导各级行政机关提升依申请公开依法规范水平。进一步完善依申请公开工作机制建设，加强工作督促指导，推进市县政府及部门依申请公开工作实现依申请公开受理渠道畅通，依法按时回复，符合法定程序。

    附件：1．政府信息公开情况统计表

          2．政府信息公开情况分析说明

附件1

政府信息公开情况统计表

（2017年度）

填报单位（盖章）： 

单位负责人：左自刚　　　　　　　　　审核人：孙德勋　　　　　　　　 填报人：闫红
联系电话：0934-8633503　　　　　　　　　　 　　　　　填报日期：2018.1.25

附件2

政府信息公开情况分析说明

填报单位（盖章）：

单位负责人：左自刚      　　　　　　　审核人：孙德勋      　　　    填报人：闫红
联系电话：0934-8633503　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  填报日期：2018.1.25